引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新 開(kāi)放高地綜保區(qū)改革升級(jí)
作為我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(簡(jiǎn)稱“特殊區(qū)域”)之一,綜合保稅區(qū)(簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”)又迎來(lái)了綜合改革方案。8月16日,在海關(guān)總署發(fā)布會(huì)上,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,海關(guān)總署日前印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),推出23條改革舉措,為我國(guó)更高水平開(kāi)放進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。
(資料圖片)
“我國(guó)的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興,歷經(jīng)30余年的發(fā)展,以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無(wú)到有,由小變大,逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)?!痹诎l(fā)布會(huì)上,海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特定區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹,截至目前,全國(guó)共有各類特殊區(qū)域171個(gè),其中綜保區(qū)161個(gè),分布在全國(guó)的31個(gè)省區(qū)市。
綜保區(qū)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底承擔(dān)怎樣的角色?陳振沖給出一組數(shù)字,2022年,以綜保區(qū)為主體的特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.4%,占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9%,以不到十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積,貢獻(xiàn)了全國(guó)近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。
記者在各地綜保區(qū)的采訪中也看到,作為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐,區(qū)內(nèi)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
推著貨車(chē)不斷往返的揀貨員、轉(zhuǎn)動(dòng)不停的傳送帶、一個(gè)個(gè)從流水線上滑過(guò)的包裹,正在熟練地打包裝車(chē)的工作人員……每一天,南沙綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商出口倉(cāng)庫(kù)都是一片繁忙景象。在首創(chuàng)“跨境電商出口退貨監(jiān)管新模式”的基礎(chǔ)上,發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì),南沙海關(guān)推出“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼”模式,推動(dòng)中國(guó)制造商品“賣(mài)全球”。據(jù)估算,應(yīng)用“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼模式”后,南沙綜保區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)每年可以降低綜合物流成本約5000萬(wàn)元。
不僅跨境電商,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)生了維修、檢測(cè)、研發(fā)等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求。8月,走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的碧迪快速診斷產(chǎn)品(蘇州)有限公司二級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室,科研人員正為新款生物醫(yī)藥制劑產(chǎn)品的研發(fā)而忙碌著。“在南京海關(guān)指導(dǎo)和幫助下,我們保稅研發(fā)業(yè)務(wù)得以快速見(jiàn)效,不僅通關(guān)時(shí)效縮短、資金更優(yōu)惠,創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度也將大幅提前?!惫疚锪喜拷?jīng)理周靜說(shuō),今年1至7月,公司進(jìn)口保稅研發(fā)料件總額同比增長(zhǎng)294%。
貿(mào)易投資的便利化進(jìn)一步增強(qiáng)了綜保區(qū)的集聚效應(yīng)。如今,綜保區(qū)等特殊區(qū)域正在承接越來(lái)越多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐。同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟(jì),促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。
“比如,重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上,匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商,帶動(dòng)1000余家上下游配套企業(yè),全球每生產(chǎn)4臺(tái)筆記本電腦,就有1臺(tái)出自西永綜保區(qū)?!标愓駴_說(shuō)。
這些制度創(chuàng)新成果還在從綜保區(qū)走向全國(guó)。據(jù)介紹,特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體,截至目前已先后探索推出“四自一簡(jiǎn)”“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度,并在全國(guó)復(fù)制推廣,發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。
新的發(fā)展階段,我國(guó)深化改革開(kāi)放對(duì)綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)提出了更高的要求,這也成為綜保區(qū)接下來(lái)的改革重點(diǎn)。陳振沖介紹,為將綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地,海關(guān)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查摸底,反復(fù)研究論證,圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面,研究提出一攬子改革舉措。其中,海關(guān)職責(zé)內(nèi)的23條改革舉措即上述《方案》已經(jīng)正式印發(fā),另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會(huì)商,在達(dá)成一致后另行出臺(tái)。
其中,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,綜保區(qū)正在由原來(lái)的“兩頭在外”為主,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。為此,《方案》提出了調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程,推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán);簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù),實(shí)施卡口分類分級(jí)管理,增強(qiáng)企業(yè)獲得感;對(duì)進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式,實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、高效監(jiān)管等改革舉措。
另外,面對(duì)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等新需求,《方案》提出推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄,解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題;支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易,進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)的改革方向。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授竺彩華接受記者采訪時(shí)表示,綜合保稅區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,在引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面始終發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用。
她進(jìn)一步分析,目前,我國(guó)綜保區(qū)的主要功能正在從傳統(tǒng)的保稅加工制造向保稅維修、保稅研發(fā)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了綜保區(qū)正在引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要模式從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型,有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
展望未來(lái),竺彩華認(rèn)為,《方案》的出臺(tái)和系列改革舉措的陸續(xù)落地,有利于各地充分利用綜保區(qū)的政策功能和業(yè)態(tài),不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,加強(qiáng)科技賦能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,大力發(fā)展符合本地特色和優(yōu)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做出貢獻(xiàn)。
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